{"id":67,"date":"2021-10-26T11:59:06","date_gmt":"2021-10-26T11:59:06","guid":{"rendered":""},"modified":"2021-10-26T11:59:06","modified_gmt":"2021-10-26T11:59:06","slug":"uruguay-d37","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/copolad.eu\/es\/uruguay-d37\/","title":{"rendered":"\u00abQuienes gestionamos las pol\u00edticas p\u00fablicas sabemos que el encierro y la c\u00e1rcel por s\u00ed solos no resuelven el problema; es necesario trabajar en la inclusi\u00f3n social y en la rehabilitaci\u00f3n\u00bb"},"content":{"rendered":"<div id=\"articleHeader\"><\/div>\n<p>                             \u00abQuienes gestionamos las pol\u00edticas p\u00fablicas sabemos que el encierro y la c\u00e1rcel por s\u00ed solos no resuelven el problema; es necesario trabajar en la inclusi\u00f3n social y en la rehabilitaci\u00f3n\u00bb                             <a href=\"javascript:\/\/history.back()\"  target=\"_blank\"> Volver<\/a>                                                                                          <\/p>\n<div>\n<div>\n<div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Diego M. Olivera Couto es Licenciado en Trabajo Social de la Universidad de la Rep\u00fablica. Por resoluci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica, Dr. Tabar\u00e9 V\u00e1zquez, fue designado como Secretario General de la Junta Nacional de Drogas, cargo que ocupa desde el 1\u00b0 de julio del 2016. Cuenta con un desarrollo profesional asociado a la elaboraci\u00f3n, planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. En este campo ha logrado armonizar su vocaci\u00f3n por el servicio social y p\u00fablico con el desarrollo de competencias espec\u00edficas en el campo acad\u00e9mico, institucional y pol\u00edtico. Entre los a\u00f1os 2012 y 2016 fue Coordinador General del Programa J\u00f3venes en Red del MIDES, donde particip\u00f3 del programa de desarrollo interinstitucional, dedicado a la atenci\u00f3n de j\u00f3venes que no estudian, no trabajan y concentran otros indicadores de vulnerabilidad. Fue Coordinador del \u00c1rea J\u00f3venes y Vulnerabilidad Social del Instituto Nacional de la Juventud, donde implement\u00f3 pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas a j\u00f3venes en situaci\u00f3n de vulnerabilidad social. Entre los a\u00f1os 2002 y 2012, particip\u00f3 de diferentes programas con foco en el abordaje individual, familiar y comunitario a nivel socio-educativo para modificar las duras condiciones de vida. Ha desarrollado labor docente a nivel acad\u00e9mico, en el Departamento de Trabajo Social de la UDELAR.<\/p>\n<\/p><\/div><\/div><\/div>\n<div>\n<ul>\n<li><strong><em>Uruguay tiene un Observatorio Nacional de drogas instalado, ya con m\u00e1s de 20 a\u00f1os de funcionamiento, \u00bfde qu\u00e9 forma\u00a0cree que COPOLAD ha ayudado a su desarrollo?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nuestro Observatorio dispone de un caudal de producci\u00f3n de investigaciones muy importante, no solamente de las mediciones m\u00e1s tradicionales de las distintas prevalencias, de la oferta de tratamiento o de estudios sobre encuestas poblacionales espec\u00edficas como poblaci\u00f3n estudiantil en ense\u00f1anza media, sino que ha adoptado en los \u00faltimos diez a\u00f1os una serie de nuevas metodolog\u00edas, m\u00e1s all\u00e1 de lo estad\u00edstico, incorporando una visi\u00f3n antropol\u00f3gica, cultural, sobre el fen\u00f3meno del consumo, apuntando a investigar sobre poblaciones ocultas, como la poblaci\u00f3n carcelaria o en situaci\u00f3n de calle y usuarios de coca\u00edna fumables. En ese trayecto de diversificaci\u00f3n hemos intentando acompasar la din\u00e1mica del fen\u00f3meno del consumo de las drogas, que es muy cambiante, y que ha adquirido caracter\u00edsticas particulares en el siglo XXI, y eso ha sido un desaf\u00edo importante. COPOLAD nos ha permitido integrarnos con el resto de los Observatorios de la regi\u00f3n, y quiz\u00e1 por nuestro desarrollo diferencial, nos ha ofrecido la posibilidad de liderar grupos de trabajo en el \u00e1mbito de los Observatorios de Drogas, en algunas actividades, lo cual es un orgullo y tambi\u00e9n una gran responsabilidad, y nos da la oportunidad de afianzar nuestros m\u00e9todos, nuestro trabajo y la forma de comunicarlo, para trabajar con pa\u00edses de la regi\u00f3n que estaban un paso por detr\u00e1s en esta materia. Hemos avanzado mucho juntos con estos pa\u00edses en reuniones en diferentes partes de la regi\u00f3n, que han sido muy fruct\u00edferas.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>Concretamente, \u00bfc\u00f3mo ve desde Uruguay el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana en la regi\u00f3n y c\u00f3mo ha ayudado su pa\u00eds a otros en este \u00e1mbito, en el marco de COPOLAD?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Sistema de Alerta Temprana (SAT) fue una oportunidad excelente que Uruguay desarroll\u00f3 tempranamente, quiz\u00e1 porque ten\u00eda bien resuelto un paquete de investigaciones y de m\u00e9todos de funcionamiento que ya estaban consolidados. A trav\u00e9s de un esp\u00edritu innovador que tiene el equipo del Observatorio, nos propusimos ser vanguardia con estos Sistemas. Uruguay no ten\u00eda quiz\u00e1s un gran impacto en Nuevas Sustancias Psicoactivas (NSP); si bien exist\u00edan, s\u00f3lo lo hac\u00edan en comunidades y entornos muy espec\u00edficos donde se usaban este tipo de sustancias. Hoy en d\u00eda, en el que estas sustancias tienen mayor impacto, nos encuentra mejor preparados, porque el SAT se desarroll\u00f3 cuando el fen\u00f3meno era muy incipiente en el pa\u00eds, y nos ha permitido proporcionar much\u00edsima informaci\u00f3n a los servicios de salud, y recopilar y sistematizar la informaci\u00f3n sobre NPS que se produce en la regi\u00f3n, pero tambi\u00e9n en Europa, donde esta realidad est\u00e1 bastante m\u00e1s consolidada o ha tenido un desarrollo m\u00e1s importante a lo largo de los a\u00f1os, y generar una red de actores, incluyendo a los laboratorios, no los del \u00e1mbito acad\u00e9mico, sino tambi\u00e9n el \u00e1mbito forense y policial. Ese trabajo de laboratorios se une a los reportes de los sistemas de salud sobre casos emergentes a nivel cl\u00ednico de situaciones, asociadas principalmente a intoxicaciones en fiestas nocturnas. Tenemos un \u00e1mbito de funcionamiento que es muy fluido y que es aceptado en el \u00e1mbito del estado como una referencia a la hora de trabajar sobre este fen\u00f3meno. A trav\u00e9s de COPOLAD hemos tenido la oportunidad de realizar consultas a otros pa\u00edses como Argentina o Colombia, con los que hablamos continuamente y quienes han dado pasos adelante en este sentido. En el caso de Argentina, adem\u00e1s de lazos culturales y geogr\u00e1ficos, tenemos millones de turistas cruzando la frontera, sobre todo en verano, y el trabajo binacional es constante y muy positivo, con continuas alertas que cruzamos entre los dos pa\u00edses.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>\u00bfQu\u00e9 importancia tiene para Uruguay el proceso de apoyo a la validaci\u00f3n de criterios de calidad y base en la evidencia que se viene desarrollando en el marco del programa y en el que su pa\u00eds participa activamente?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Nosotros venimos de un proceso de reafirmaci\u00f3n de los servicios sanitarios que abordan la problem\u00e1tica de la salud mental, y en particular, dentro de este terreno, de las adicciones. Hemos aprobado recientemente una ley que reforma el marco, no solamente legal, sino conceptual, en el abordaje de la salud mental y las adicciones, y estamos en un proceso de aplicaci\u00f3n de ese nuevo marco legal. Hemos desarrollado una Red nacional de atenci\u00f3n y tratamiento en drogas que ofrece servicios en todo el pa\u00eds, de proximidad y comunitaria, pero tambi\u00e9n de tratamiento de tipo residencial. Hemos tenido que, y decidido, desarrollar un componente evaluaci\u00f3n y seguimiento basado en los criterios de calidad que <a href=\"http:\/\/copolad.eu\/es\/publicacion\/45\"  target=\"_blank\">sintetiz\u00f3 COPOLAD en su publicaci\u00f3n sobre esta materia<\/a>, y que es para nosotros la gu\u00eda que estamos aplicando y que nos ha permitido brindarles una orientaci\u00f3n a los profesionales que gestionan estos servicios. Adem\u00e1s de mantenerlos motivados, en una tarea que es dura y requiere mucho compromiso profesional y humano, tambi\u00e9n permite tener una meta en t\u00e9rminos de gesti\u00f3n de calidad que es sumamente importante para los profesionales; ellos se lo han tomado con mucho compromiso y motivaci\u00f3n, y para nosotros es una forma de rendir cuentas, y que los recursos p\u00fablicos que estamos aplicando en el sistema de atenci\u00f3n y tratamiento se traducen en servicios profesionales y calidad, lo que no ha sido la t\u00f3nica hist\u00f3rica de este tipo de servicios para los usuarios de drogas, que en el pasado, han estado basados en criterios poco validados cient\u00edficamente, sin un marco metodol\u00f3gico claro. El hecho de tener un marco unificado, validado y discutido internacionalmente con el resto de pa\u00edses de la regi\u00f3n y de la UE, nos sirve como una hoja de ruta, que estamos aplicando.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>Actualmente, desde la SND, se lidera la elaboraci\u00f3n de un estudio pionero a nivel regional sobre g\u00e9nero y drogas, auspiciado por COPOLAD. \u00bfC\u00f3mo valora la importancia de la transversalizaci\u00f3n de los temas de g\u00e9nero en las pol\u00edticas p\u00fablicas de drogas y la participaci\u00f3n destacada de Uruguay en la producci\u00f3n de este documento?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Las transformaciones vinculadas al g\u00e9nero son de los grandes hitos pol\u00edticos y culturales del s. XXI. Existe una gran exigencia y que nos autoimponemos como gobierno, pero que tambi\u00e9n nos reclama y demanda la sociedad, de que las pol\u00edticas, todas ellas, tengan una perspectiva de g\u00e9nero coherente. En la SND hemos asumido un liderazgo en ese sentido; por ejemplo, en el \u00e1rea de tratamiento, hemos estamos viendo cu\u00e1les son las barreras de acceso que afectan a la hora de que las mujeres uruguayas tengan un espacio, oportunidades y receptividad adecuada para manifestar sus problemas y preocupaciones relacionados con el consumo de drogas. Nuestros estudios sobre prevalencias en el uso de drogas, nos indican que se han borrado muchas de las barreras en torno al consumo de drogas. Donde antes hab\u00eda algunos consumos que ten\u00edan un perfil muy masculinizado, hoy se han eliminado esas barreras, y aunque existe cierta inercia cultural a considerar los problemas de adicciones y consumo de drogas como problemas, mayoritariamente, con un rostro de var\u00f3n, existe evidencia de que esto no es as\u00ed. Tenemos que generar las oportunidades de cuidados familiares para que las mujeres que necesitan un tratamiento especializado no tengan que realizar un sacrificio en t\u00e9rminos de la vida familiar, o si lo tienen que hacer, que haya pol\u00edticas que acompa\u00f1en, y por eso Uruguay ha desarrollado un sistema de cuidados que incorpora la protecci\u00f3n y servicios complementarios a la primera infancia. Esto genera m\u00e1s disponibilidad de horas, de tiempo real, para que las mujeres no solo procuren cumplir sus objetivos laborales y profesionales, sino tambi\u00e9n para que puedan dedicarle m\u00e1s cuidado a su salud y no s\u00f3lo aparezcan en los servicios como personas que acompa\u00f1an, ya sea como hijas, hermanas o parejas, a la hora del acceso a un servicio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el otro componente afectado, que es el de la justicia penal, tratamos de ver qu\u00e9 est\u00e1 pasando con el rol de las mujeres en los circuitos del tr\u00e1fico ilegal de drogas. Qu\u00e9 condicionamientos y din\u00e1micas est\u00e1n sucediendo en \u00e9l, que han empujado a las mujeres a cumplir tareas, sobre todo en el narcomenudeo; en nuestro pa\u00eds hay una din\u00e1mica de comercializaci\u00f3n de drogas fundamentalmente en casas de familia. En general, son las mujeres las que est\u00e1n presentes cuando hay un allanamiento o cuando la polic\u00eda llega a incautar, y esto ha generado un incremento del n\u00famero de mujeres encarceladas por drogas; todo esto requiere de un fuerte compromiso a la hora de desarrollar pol\u00edticas. Esta inversi\u00f3n que realiza COPOLAD y que nos ha exigido co-liderar el <em>Mecanismo de investigaci\u00f3n sobre pol\u00edticas de g\u00e9nero y drogas <\/em>en toda Am\u00e9rica Latina y Caribe nos va a proporcionar una muy buena base de informaci\u00f3n com\u00fan y an\u00e1lisis sobre estado del arte y los desaf\u00edos futuros que tenemos en la materia.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>En un primer balance del camino recorrido por Uruguay en el proceso de regularizaci\u00f3n del uso legal de la marihuana, \u00bfqu\u00e9 primeras lecciones aprendidas y retos podr\u00eda compartir con el resto de pa\u00edses?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Este proceso ha tenido grandes hitos. La aprobaci\u00f3n de la ley en el a\u00f1o 2013 convoc\u00f3 a un gran debate social y pol\u00edtico en torno a c\u00f3mo controlar de forma eficiente los mercados de drogas para desplazar la actividad de los grupos de crimen organizado, pero tambi\u00e9n para proteger la salud de la poblaci\u00f3n. Implic\u00f3 un sinceramiento muy importante en torno a que el modelo centrado en el provisionismo es un modelo agotado y que no ha podido responder de forma eficaz a los grandes desaf\u00edos que tenemos en t\u00e9rminos de bienestar y salud p\u00fablica en torno a las sustancias psicoactivas. Lo que hemos tenido en los \u00faltimos a\u00f1os ha sido el desaf\u00edo de la implementaci\u00f3n: en primer lugar, de la comercializaci\u00f3n al p\u00fablico de cannabis psicoactivo. Nuestro concepto no es tanto el de la legalizaci\u00f3n, sino el de la regulaci\u00f3n legal; es un peque\u00f1o pero importante matiz: implica que existe un fuerte control estatal de los mecanismos de producci\u00f3n y acceso, ya sea por la v\u00eda de la comercializaci\u00f3n o del autoabastecimiento, que son los dos caminos que se pueden recorrer en nuestro pa\u00eds. Hemos prohibido la promoci\u00f3n comercial, el marketing, y hemos obligado, por otro lado, a una serie de instituciones p\u00fablicas a redoblar los esfuerzos en t\u00e9rminos de advertencias, de trabajo en clave de prevenci\u00f3n y promoci\u00f3n de la salud y de acceso a los servicios de salud p\u00fablica para las personas que usan drogas y que tienen problemas con el consumo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Lo que ha vivido Uruguay es un proceso que tiene que seguir adelante y que necesita de mayores evaluaciones; pero una primera conclusi\u00f3n nos indica que es un mecanismo eficiente por ambos lados. Por el lado del desplazamiento de la actividad il\u00edcita vinculada a la marihuana, hemos evitado que m\u00e1s de 25 millones de d\u00f3lares sean capturados por organizaciones del narcotr\u00e1fico, siendo este el valor econ\u00f3mico de la marihuana producida por las tres v\u00edas autorizadas legalmente. Por otro lado, hay m\u00e1s de 50.000 usuarios de cannabis que tienen una v\u00eda segura de acceso a una sustancia que no tiene contaminaci\u00f3n adicional, que son las flores secas de cannabis, con un nivel de psicoactividad intermedio, pero adem\u00e1s dispensadas con un mecanismo muy cuidado, en donde cada envase, cada paquete, tiene impreso sus advertencias. Existe un sistema de trazabilidad entre los productores y quienes comercializan, que implica que nosotros conocemos el origen de cada uno de estos paquetes, sabemos qui\u00e9n lo vendi\u00f3, y, eventualmente, si esto es necesario en el marco de una acci\u00f3n judicial, podemos saber qui\u00e9n lo adquiri\u00f3, m\u00e1s all\u00e1 de que hemos dedicado un gran esfuerzo a proteger los datos sensibles y la informaci\u00f3n privada de las personas que consumen cannabis por estas v\u00edas de acceso legal. Ha sido un gran desaf\u00edo en t\u00e9rminos de pol\u00edtica p\u00fablica, por lo que implica de innovaci\u00f3n y de desprenderse de un mecanismo que consideramos que no estaba teniendo buenos resultados. Sabemos que buena parte del mundo mira a Uruguay para analizar los resultados de esta pol\u00edtica, porque son muchas las comunidades que sienten que el provisionismo est\u00e1 mostrando signos evidentes de agotamiento.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>Tres programas regionales de la Uni\u00f3n Europea (COPOLAD, El PAcCTO y EUROsociAL +) impulsan una <a href=\"http:\/\/copolad.eu\/es\/noticia\/la-union-europea-une-a-tres-programas-de-cooperacion-con-america-latina-y-caribe-para-promover-el-uso-de-las-medidas-alternativa\"  target=\"_blank\">actividad in\u00e9dita sobre medidas alternativas a la privaci\u00f3n de libertad esos d\u00edas en Montevideo<\/a>. \u00bfCu\u00e1l es la pertinencia de la celebraci\u00f3n de la Conferencia en Uruguay en este momento?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">En Uruguay el tema de alternativas a prisi\u00f3n llega en un momento muy oportuno porque reformamos el sistema de justicia penal y en los \u00faltimos dos a\u00f1os estamos asistiendo a la aplicaci\u00f3n de un nuevo c\u00f3digo del proceso penal. Esto ha implicado que tanto la Polic\u00eda, como la Fiscal\u00eda nacional, como los juzgados se hayan tenido que adaptar a nuevas posibilidades, pero tambi\u00e9n a nuevos desaf\u00edos. Lamentablemente en Uruguay hay un incremento de los delitos violentos y eso nos interpela a todos los que trabajamos en las pol\u00edticas p\u00fablicas, no solo desde las pol\u00edticas de seguridad y justicia, sino en pol\u00edticas sociales, de convivencia y acceso a servicios p\u00fablicos. Hay un gran desaf\u00edo en ese sentido; Uruguay viene de un proceso hist\u00f3rico de disminuci\u00f3n de la pobreza y mejora de la equidad en el acceso al ingreso, muy sustantivo, porque ha estado empujado por un crecimiento de la econom\u00eda, pero hay expresiones en t\u00e9rminos de la fractura social, no solo en lo territorial, sino en valores compartidos y en particular en el fen\u00f3meno de la violencia, ya sea de g\u00e9nero o asociada a grupos criminales, que nos requiere much\u00edsimo. Uno de los aspectos que tenemos que mejorar es la aplicaci\u00f3n de sanciones penales. Por un lado, vivimos en sociedades, como pasa en toda la regi\u00f3n, y como han dicho incluso desde Europa, que claman por sanciones m\u00e1s duras para que las personas que han cometido delitos sean encerradas en prisiones, independientemente de la gravedad de estos delitos. Por un lado es entendible que haya una gran la sensibilidad social hacia el reclamo de mayores sanciones, pero quienes gestionamos las pol\u00edticas p\u00fablicas en el terreno de la seguridad sabemos que el encierro y la c\u00e1rcel por s\u00ed solos no resuelve el problema, y es necesario trabajar en la inclusi\u00f3n social y en la rehabilitaci\u00f3n como un concepto amplio, y validar, desde el punto de vista de los resultados, pero tambi\u00e9n desde lo cultural, las medidas alternativas como medidas efectivas. Medidas que est\u00e1n acordes a los DDHH y que pueden retribuir a la sociedad en un mejor impacto en la convivencia, a trav\u00e9s de la justicia restaurativa en el tratamiento del uso problem\u00e1tico de drogas, como un complemento a la privaci\u00f3n de libertad o alternativa a la suspensi\u00f3n condicionada de las penas. Esta es una jornada de mucho aprendizaje y reafirmaci\u00f3n de las cosas que pensamos y queremos llevar adelante y de di\u00e1logo muy fruct\u00edfero, con solo con otros pa\u00edses sino con las agencias de cooperaci\u00f3n, que por su magnitud han organizado un evento muy importante.<\/p>\n<ul>\n<li><strong><em>\u00bfCu\u00e1l es el valor a\u00f1adido de la cooperaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea para Uruguay y c\u00f3mo valora el impacto de la actuaci\u00f3n de\u00a0los tres programas anteriores en la pol\u00edtica p\u00fablica de su pa\u00eds?<\/em><\/strong><\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Por un lado, aguardamos con mucha expectativa la realizaci\u00f3n de una nueva ronda de programas vinculados a COPOLAD. Hemos hecho nuestras propuestas, creemos que el resultado de lo realizado hasta el momento es muy positivo; los pa\u00edses de la regi\u00f3n lo hemos incorporado como parte de nuestras agendas y de nuestras estrategias de trabajo, por lo que estamos interesados en el fortalecimiento de COPOLAD y su proyecci\u00f3n de futuro. Sabemos por la contraparte en la seguridad p\u00fablica que El PAcCTO ha seguido un camino muy similar, que nos ha permitido recibir asistencia t\u00e9cnica y cooperaci\u00f3n en \u00e1reas que son muy sensibles y a la orden del d\u00eda para nuestras agencias. EUROsociAL + es un programa con gran diversidad, solo hace falta ver el abanico de intervenciones que realizan, que van desde los abordajes de infancia y adolescencia, pasando por las cuestiones educativas\u2026 Creo que lo que tenemos que hacer y lo esta conferencia de alguna forma nos permite, es que tenemos que pensar en intervenciones transversales e integradas entre los tres marcos program\u00e1ticos. Yo creo que es muy bienvenida la decisi\u00f3n de que las agencias trabajen juntas, esto es un hito para tambi\u00e9n para las agencias de cooperaci\u00f3n. Habitualmente decimos que los problemas son complejos que requieren de soluciones inteligentes, articuladas e integrales.\u00a0No ser\u00eda coherente que las agencias act\u00faen de forma inconexa, por lo que pienso que es un desaf\u00edo que se est\u00e1 cumpliendo muy bien. Para nosotros como contraparte de las agencias, tambi\u00e9n nos ha insumido en un buen nivel de coordinaci\u00f3n a las instituciones en el \u00e1mbito de seguridad, agencias de pol\u00edticas de drogas y el componente de inclusi\u00f3n y cohesi\u00f3n social. Pienso que \u00e9sta es la manera adecuada de abordar estos problemas: con inteligencia colectiva, di\u00e1logo y mirada integral.<\/p>\n<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00abQuienes gestionamos las pol\u00edticas p\u00fablicas sabemos que el encierro y la c\u00e1rcel por s\u00ed solos no resuelven el problema; es necesario trabajar en la inclusi\u00f3n social y en la rehabilitaci\u00f3n\u00bb Volver Diego M. Olivera Couto es Licenciado en Trabajo Social de la Universidad de la Rep\u00fablica. 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